海南自由貿(mào)易港公平競爭條例
（2021年9月29日海南省第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過）
第一章 總 則
第一條 為了加快建設(shè)高水平海南自由貿(mào)易港，促進(jìn)和保護(hù)公平競爭，保障經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》《中華人民共和國反壟斷法》等法律法規(guī)，結(jié)合海南自由貿(mào)易港實際，制定本條例。
第二條 海南自由貿(mào)易港借鑒國際通行規(guī)則完善公平競爭制度，強(qiáng)化競爭政策的基礎(chǔ)性地位，依法平等保護(hù)各類市場主體的合法權(quán)益，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。
第三條 海南自由貿(mào)易港保障經(jīng)營者依法公平參與市場競爭，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，提高市場競爭力。
經(jīng)營者在生產(chǎn)經(jīng)營活動中應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和商業(yè)道德，遵循誠實守信、公平競爭原則，履行安全、質(zhì)量、勞動者權(quán)益保護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的法定義務(wù)，在國際經(jīng)貿(mào)活動中遵循國際通行規(guī)則。
第四條 縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理部門依據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的公平競爭監(jiān)督管理工作，查處影響公平競爭的行為，對經(jīng)營者依法依規(guī)開展商業(yè)競爭進(jìn)行事前指引，開展公平競爭宣傳。
縣級以上人民政府發(fā)展改革、商務(wù)等有關(guān)主管部門依據(jù)職責(zé)做好公平競爭監(jiān)督管理的相關(guān)工作。
第五條 縣級以上人民政府建立公平競爭議事協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)下列事項：
（一）制定和發(fā)布對推進(jìn)公平競爭政策實施和公平競爭審查工作產(chǎn)生重大影響的規(guī)劃、計劃、制度、辦法及其他文件等；
（二）加強(qiáng)競爭政策實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推進(jìn)工作，組織對涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的重大政策措施進(jìn)行會審；
（三）統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)有關(guān)部門和單位開展公平競爭審查工作；
（四）組織、指揮、監(jiān)督有關(guān)部門和單位開展影響公平競爭治理的聯(lián)合執(zhí)法和專項執(zhí)法，協(xié)調(diào)、督促查處跨地區(qū)或者跨部門的重大、復(fù)雜案件；
（五）組織開展公平競爭治理信息化建設(shè)，提高公平競爭治理工作智能化水平；
（六）組織調(diào)查、評估市場總體競爭狀況，組織宣傳有關(guān)公平競爭的法律法規(guī)和政策措施，做好講解答疑工作，回應(yīng)社會關(guān)切；
（七）政府交辦的其他涉及公平競爭的事項。
第六條 海南自由貿(mào)易港應(yīng)當(dāng)建立健全公平競爭社會共治機(jī)制，培育公平競爭文化，鼓勵、引導(dǎo)經(jīng)營者建立競爭合規(guī)制度。
行業(yè)協(xié)會等經(jīng)營者組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，開展對經(jīng)營者的競爭政策宣傳、指導(dǎo)、培訓(xùn)等，引導(dǎo)、規(guī)范經(jīng)營者依法競爭，維護(hù)市場公平競爭秩序；消費(fèi)者組織應(yīng)當(dāng)努力提升消費(fèi)者維權(quán)意識和維權(quán)能力，加強(qiáng)對影響公平競爭行為的社會監(jiān)督。
第七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)推動運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行智能化監(jiān)管，認(rèn)定競爭違法行為、預(yù)警識別影響公平競爭的市場運(yùn)行風(fēng)險，提升監(jiān)管效能，預(yù)防和制止不正當(dāng)競爭行為和壟斷行為。
第八條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)推動與國內(nèi)其他地區(qū)在公平競爭領(lǐng)域的工作協(xié)作，實現(xiàn)聯(lián)動執(zhí)法、信息共享。
第九條 海南自由貿(mào)易港應(yīng)當(dāng)在制定競爭政策、執(zhí)法協(xié)同、交流培訓(xùn)、宣傳教育、競爭文化促進(jìn)等方面加強(qiáng)公平競爭國際合作。
第十條 縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全影響公平競爭行為的舉報制度和舉報人獎勵、保護(hù)制度，暢通舉報通道，鼓勵、支持和保護(hù)一切單位和個人依法對影響公平競爭的行為進(jìn)行社會監(jiān)督。
國家機(jī)關(guān)及其工作人員不得支持、包庇影響公平競爭的行為。
第二章 公平競爭政策
第十一條 縣級以上人民政府及有關(guān)部門在制定與市場主體經(jīng)濟(jì)活動密切相關(guān)的政策措施時，應(yīng)當(dāng)尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，最大限度減少政府對市場資源的直接配置，最大限度減少政府對市場活動的直接干預(yù)，促進(jìn)商品和要素自由便利流動，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。
第十二條 縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推動產(chǎn)業(yè)政策向普惠化和功能性轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化對技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)升級的支持，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策協(xié)同。
縣級以上人民政府及有關(guān)部門在制定具體的產(chǎn)業(yè)政策時，應(yīng)當(dāng)堅持以競爭政策為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策和其他經(jīng)濟(jì)政策，充分發(fā)揮各類政策在推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的相互促進(jìn)作用，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力，集聚全球優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素。
第十三條 政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法平等對待各類市場主體，保障各類市場主體在準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運(yùn)營、要素獲取、標(biāo)準(zhǔn)制定、優(yōu)惠政策等方面享受平等待遇。
沒有法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定和命令依據(jù)的，政府及有關(guān)部門不得制定減損市場主體合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的政策措施；政府及有關(guān)部門不得濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的政策措施。
第十四條 縣級以上人民政府及有關(guān)部門推進(jìn)自然壟斷行業(yè)改革，開放競爭性業(yè)務(wù)，加快競爭性環(huán)節(jié)市場化，加強(qiáng)自然壟斷行業(yè)和壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管。
第十五條 海南自由貿(mào)易港實行放寬市場準(zhǔn)入特別清單（特別措施）、外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單等管理制度。負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，各類市場主體均可以依法平等進(jìn)入、公平競爭。
海南自由貿(mào)易港實行跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度。負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，境內(nèi)外服務(wù)提供者依法平等參與市場競爭。
第十六條 海南自由貿(mào)易港支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)依法創(chuàng)新健康發(fā)展，對平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域不正當(dāng)競爭行為和壟斷行為進(jìn)行規(guī)范治理，保護(hù)市場公平競爭。
第三章 公平競爭審查
第十七條 行政機(jī)關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在起草市場準(zhǔn)入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”形式的具體政策措施時，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)和貫徹公平競爭原則，按照國家和本省的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公平競爭審查，并形成書面審查結(jié)論。
涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和以政府名義印發(fā)的行政規(guī)范性文件草案，未經(jīng)公平競爭審查的，不得提交政府審議；在提交政府審議前還應(yīng)當(dāng)向同級市場監(jiān)督管理部門征求公平競爭審查意見。
第十八條 涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”形式的具體政策措施實施后，制定機(jī)關(guān)或者實施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定對其影響統(tǒng)一市場和公平競爭的情況進(jìn)行評估。經(jīng)評估認(rèn)為妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的，應(yīng)當(dāng)及時廢止或者修改。
第十九條 政府及有關(guān)部門在開展公平競爭審查工作中，可以依照有關(guān)規(guī)定引入第三方評估。
第二十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將公平競爭審查工作納入營商環(huán)境、法治政府等考核評價體系。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立政策措施抽查機(jī)制，重點(diǎn)抽查市場主體反映比較強(qiáng)烈、問題比較集中、濫用行政權(quán)力排除限制競爭行為多發(fā)的行業(yè)和地區(qū)的政策措施，抽查結(jié)果依法適時向社會公布。對抽查發(fā)現(xiàn)的排除、限制競爭問題，被抽查單位應(yīng)當(dāng)及時整改；未及時整改或者未達(dá)到整改要求的，依照有關(guān)規(guī)定處理。
第四章 影響公平競爭的行為
第二十一條 禁止經(jīng)營者實施下列法律法規(guī)規(guī)定的擾亂市場競爭秩序，損害其他經(jīng)營者或者消費(fèi)者合法權(quán)益的不正當(dāng)競爭行為：
（一）實施混淆行為，引人誤認(rèn)為是他人商品、服務(wù)或者與他人存在特定聯(lián)系；
（二）采用財物或者其他手段賄賂以謀取交易機(jī)會或者競爭優(yōu)勢；
（三）直接或者幫助其他經(jīng)營者對商品、服務(wù)作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳，欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者；
（四）侵犯商業(yè)秘密；
（五）從事違法有獎銷售；
（六）編造、傳播虛假信息或者誤導(dǎo)性信息，損害競爭對手的商業(yè)信譽(yù)、商品聲譽(yù)；
（七）利用技術(shù)手段，通過影響用戶選擇或者其他方式，妨礙、破壞其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)正常運(yùn)行；
（八）其他擾亂市場競爭秩序，損害其他經(jīng)營者或者消費(fèi)者合法權(quán)益的不正當(dāng)競爭行為。
第二十二條 禁止經(jīng)營者從事下列法律規(guī)定的壟斷行為：
（一）具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議或者經(jīng)營者與交易相對人達(dá)成壟斷協(xié)議，行業(yè)協(xié)會組織本行業(yè)的經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議；
（二）具有市場支配地位的經(jīng)營者從事濫用市場支配地位的行為；
（三）實施違反法律規(guī)定的具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中；
（四）法律規(guī)定禁止經(jīng)營者從事的其他壟斷行為。
第二十三條 行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力實施下列排除、限制競爭行為：
（一）限定或者變相限定單位或者個人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品或者服務(wù)；
（二）妨礙商品或者服務(wù)在地區(qū)之間的自由流通；
（三）排斥或者限制經(jīng)營者參加招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)出讓、工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、金融信貸、物資采購等經(jīng)濟(jì)活動；排斥或者限制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；
（四）強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制經(jīng)營者從事法律規(guī)定的壟斷行為；
（五）制定、發(fā)布含有排除、限制競爭內(nèi)容的涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”形式的具體政策措施；
（六）其他濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。
第五章 對影響公平競爭行為的調(diào)查
第二十四條 縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理部門及有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)和部門職責(zé)規(guī)定，落實監(jiān)管責(zé)任，對涉嫌影響公平競爭的行為進(jìn)行調(diào)查。
舉報影響公平競爭的行為，采用書面形式并提供相關(guān)事實和證據(jù)的，縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理部門及有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)依法及時處理。
第二十五條 單位和個人認(rèn)為政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”形式的具體政策措施未進(jìn)行公平競爭審查或者違反審查標(biāo)準(zhǔn)出臺的，可以向制定機(jī)關(guān)反映，也可以向備案審查機(jī)關(guān)提出審查要求或者審查建議，或者向制定機(jī)關(guān)的上級機(jī)關(guān)、市場監(jiān)督管理部門舉報，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時處理。核實存在未進(jìn)行公平競爭審查或者違反審查標(biāo)準(zhǔn)出臺政策措施行為的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行整改，并依法向社會公開。涉嫌違反《中華人民共和國反壟斷法》的，由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法調(diào)查。
單位和個人認(rèn)為地方性法規(guī)違反公平競爭原則的，可以依法向備案審查機(jī)關(guān)提出審查要求或者審查建議。
第二十六條 縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理部門及有關(guān)主管部門在調(diào)查過程中，應(yīng)當(dāng)保障被調(diào)查的經(jīng)營者、利害關(guān)系人的陳述權(quán)和申辯權(quán)，并在法律法規(guī)規(guī)定的時限內(nèi)完成調(diào)查；法律法規(guī)沒有規(guī)定調(diào)查時限的，調(diào)查應(yīng)當(dāng)在合理期限內(nèi)完成。
縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理部門及有關(guān)主管部門在調(diào)查過程中，可以采取約談被調(diào)查的經(jīng)營者等方式，依法進(jìn)行告誡并提出整改要求。
第二十七條 縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理部門及有關(guān)主管部門調(diào)查涉嫌影響公平競爭的行為，可以依照有關(guān)規(guī)定采取下列措施：
（一）進(jìn)入涉嫌影響公平競爭行為的經(jīng)營場所進(jìn)行檢查；
（二）詢問被調(diào)查的經(jīng)營者、利害關(guān)系人及其他有關(guān)單位、個人，要求其說明有關(guān)情況或者提供與被調(diào)查行為有關(guān)的其他資料；
（三）查詢、復(fù)制與涉嫌影響公平競爭行為有關(guān)的協(xié)議、賬簿、單據(jù)、文件、記錄、業(yè)務(wù)函電和其他資料；
（四）查封、扣押與涉嫌影響公平競爭行為有關(guān)的財物；
（五）查詢涉嫌影響公平競爭行為的經(jīng)營者的銀行賬戶；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。
第二十八條 縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理部門及有關(guān)主管部門對涉嫌影響公平競爭行為的調(diào)查，確需公安機(jī)關(guān)協(xié)助的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以配合。
調(diào)查涉嫌影響公平競爭的行為，被調(diào)查的經(jīng)營者、利害關(guān)系人及其他有關(guān)單位、個人不得拒絕、阻礙執(zhí)法機(jī)構(gòu)的調(diào)查。
第二十九條 監(jiān)察機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在辦理案件過程中，發(fā)現(xiàn)涉嫌影響公平競爭行為線索的，可以將線索移交縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理部門及有關(guān)主管部門。縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理部門及有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)依法處理。
第六章 法律責(zé)任
第三十條 行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織及其工作人員在公平競爭監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十一條 行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力，實施排除、限制競爭行為的，由上級機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理部門可以向有關(guān)上級機(jī)關(guān)提出依法處理的建議。
第三十二條 對于破壞競爭秩序、損害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，消費(fèi)者可以依法舉報或者提起訴訟。
影響公平競爭的行為侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益的，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以依法向人民法院提起公益訴訟，各級市場監(jiān)督管理部門依法給予支持。
第三十三條 有本條例規(guī)定的違法行為的，依照有關(guān)規(guī)定納入公共信用信息，依法予以公示；對嚴(yán)重失信企業(yè)和個人，由有關(guān)部門依照有關(guān)規(guī)定予以懲戒。
第三十四條 違反本條例規(guī)定的行為，本條例未設(shè)定處罰但其他法律、法規(guī)已設(shè)定處罰規(guī)定的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰；有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定嚴(yán)于本條例的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第七章 附 則
第三十五條 本條例自2022年1月1日起施行。
